Parlementaire enquête paspoortproject (1984-1988)

In 1984 werd gewerkt aan de invoering van een nieuw fraudebestendig (Europees) paspoort. De Staat der Nederlanden sloot een contract met het bedrijf KEP, een samenwerkingsverband van Kodak, Elba (een Schiedamse drukkerij) en Philips. KEP bleek in april 1988 niet in staat zijn verplichtingen na te komen.

In de parlementaire enquête werd de gang van zaken onderzocht die tot deze mislukking had geleid. Het ging daarbij onder meer om de wijze waarop de samenwerkingsovereenkomst tussen het ministerie van Buitenlandse Zaken en KEP tot stand was gekomen en om de totstandkoming van de kostprijs van het paspoort.

De enquête werd tussen juni en augustus 1988 gehouden op basis van een motie-Alders (PvdA). Voorzitter van de enquêtecommissie was de VVD'er Loek Hermans. De commissie concludeerde dat er in het besluitvormingsproces rond het nieuwe paspoort van alles mis was gegaan. Er werd aangedrongen op een beter beheersbaar paspoortbeleid. Met name de voortgangscontrole moest worden verbeterd.

Naar aanleiding van het rapport traden minister van Defensie Van Eekelen en staatssecretaris Van der Linden af. Ook het lot van minister van Buitenlandse Zaken Van den Broek heeft aan een zijden draadje gehangen. Zelfs is er even sprake geweest van een kabinetscrisis.

Maatschappelijke context

De paspoortaffaire kent een lange voorgeschiedenis. Begin jaren tachtig van de vorige eeuw was een nog uit de begin jaren vijftig daterend model in gebruik. Met het paspoort, ook wel het 'zwarte vod' genoemd, werd wereldwijd op grote schaal gefraudeerd. Vanaf 1983 voerde het ministerie van Buitenlandse Zaken met de toen nog niet geprivatiseerde Staatsdrukkerij (SDUB) overleg over een nieuw model. Ook werd in 1984 op Europees niveau afgesproken een gelijkluidend fraudebestendig model paspoort voor de lidstaten in te voeren.

De onderhandelingen met de Staatsdrukkerij kwamen onder druk te staan door de mogelijke privatisering van de drukkerij. Had de overheid daarvoor de plicht al haar drukwerk door de Staatsdrukkerij te laten verrichten, door een mogelijke privatisering zou die plicht komen te vervallen. Op 6 juni 1986 sloot de Nederlandse overheid dan ook een contract met KEP, een speciaal opgerichte BV voor de vervaardiging van paspoorten.

de Tweede Kamer

Vanaf dat moment werd het paspoort kritisch door de Tweede Kamer gevolgd, met name door de PvdA'er Piet de Visser die daardoor de bijnaam Paspoortenpiet kreeg. Daarbij speelden twee zaken een rol: werd het paspoort inderdaad wel voldoende fraudebestendig en in het verlengde daarvan of het wel verstandig geweest was de opdracht niet aan de Staatsdrukkerij maar aan een derde te geven. Daarbij kreeg de Tweede Kamer ook genoeg van het steeds maar uitstellen van de invoering van het paspoort.

Eén en ander leidde er toe dat de Tweede Kamer in 1987 aan de Algemene Rekenkamer vroeg te onderzoeken of er daadwerkelijk een fraudebestendig paspoort zou komen tegen een redelijke prijs. Het rapport van de Algemene Rekenkamer was kritisch, maar niet negatief. Het zou allemaal wel moeten lukken. Naar aanleiding van dit rapport stelde de Tweede Kamer de eis dat er een aantal fraudegevoeligheidstesten moesten worden uitgevoerd. Toen deze negatief uitvielen was de maat vol.

parlementair onderzoek

Tijdens een stevig debat op 27 en 28 april 1988 bleek bovendien dat de invoering opnieuw uitgesteld moest worden. De Tweede Kamer stelde een onderzoekscommissie in die moest uitzoeken hoe de feiten en verantwoordelijkheden lagen. Toen enkele ondervraagden medewerking weigerden zette de Tweede Kamer het onderzoek om in een enquête en de onderzoekscommissie in een enquêtecommissie. Daardoor moest iedereen wel meewerken en konden personen zelfs onder ede gehoord worden.

Onderzoeksvragen

De enquête commissie kreeg de opdracht onderzoek te verrichten naar:

de wijze waarop de samenwerkingsovereenkomst tussen het Ministerie van Buitenlandse Zaken en KEP tot stand kwam

de totstandkoming van de kostprijscalculatie van het paspoort

de ondernemingsstructuur van KEP

de ontwikkelingen binnen KEP na het sluiten van de samenwerkingsovereenkomst

de waarborgen waarmee de centrale paspoortbestandsadministratie zijn omgeven

Het onderzoek moest een aanvulling zijn op de uitkomsten van het rapport van de Algemene Rekenkamer.

Het onderzoek

De commissie besloot de vragen vanuit vier invalshoeken te behandelen:

inhoudelijk en technologisch (testprocedures, privacy-aspect, systeem en legitimatieplicht)

juridisch (onderzoek en analyse van samenwerkingen, privatisering en ondernemingsstructuur)

financieel (kostprijscalculatie, winstbestemming, inning en afdracht van leges)

bestuurlijk (rol Tweede Kamer, besluitvorming overheid).

De openbare verhoren werden eind juni gehouden. In totaal werden 32 personen gehoord, waaronder (oud)-bewindslieden, ambtenaren en medewerkers van KEP BV.

conclusies

Op 29 augustus presenteerde de commissie haar verslag. Daarin velde zij een scherp oordeel over het beleid en op de uitvoering van het paspoortproject. Enkele conclusies:

beleidsvorming was gebrekkig en uitvoering vaak chaotisch

onvoldoende (bij)sturing vanuit het ministerie

ontbreken van duidelijke uitgangspunten, eisen en toetsingsprocedures van paspoort en systeem

verwaarlozing van financiële risico's voor de staat en burgers

onduidelijkheden over afbakening taken en verantwoordelijkheden

chaotische toetsing op fraudebestendigheid

onvoldoende, onvolledige en onjuiste informatieoverdracht aan de Tweede Kamer

rol van de Tweede Kamer was te incidenteel

aanbevelingen

De commissie deed nog de volgende aanbevelingen:

De Tweede Kamer zou erop toe moeten zien dat de regering zo snel mogelijk helderheid verschaft omtrent de gesignaleerde knelpunten die liggen op:

continuïteit en kwaliteit van de productie van paspoorten en wat daarmee samenhangt

eigendom, beheer en beschikkingsmacht over de paspoortbestandsadministratie

effectiviteit van de financiële controle

intern management van het ministerie van Buitenlandse Zaken

Politieke betekenis

Van Eekelen en Van der Linden

De parlementaire enquête had voor twee bewindslieden dramatische gevolgen.
Minister Van Eekelen (defensie) en staatssecretaris Van der Linden (buitenlandse zaken) moesten ontslag nemen. Van Eekelen, in het vorige kabinet als staatssecretaris van Buitenlandse Zaken belast met het paspoort, zou aan de bron hebben gestaan van de misère en een offerte hebben aangevraagd zonder nauwkeurig wensen te formuleren.

Van der Linden die op dat moment het paspoortbeleid in portefeuille had, kreeg het verwijt dat hij de Tweede Kamer onjuist had voorgelicht met betrekking tot de gang van zaken rond het testen van het fraudebestendige paspoort.

Van den Broek

Minister Van den Broek van Buitenlandse Zaken nam na het aftreden van Van der Linden het paspoortproject zelf in handen. In een brief van 6 september 1988 aan de Tweede Kamer gaf hij toe dat de uitvoering van het project beter had gekund en ook had gemoeten, maar hij nam afstand van de verwijten dat staat en burger schade zouden hebben geleden. Het de 'Tweede Kamer onjuist informeren' deed hij af als een misverstand.

Een uitspraak van Van den Broek in het tv-programma 'Den Haag Vandaag' dat hij 'niet elke week voor de paspoortaffaire in de Kamer wilde verschijnen' viel ongelukkig in Tweede Kamer. Ook de eis van de minister dat hij het vertrouwen van de Kamer moest hebben om het project tot een goed einde te kunnen brengen werd hem niet in dank afgenomen.

kabinetscrisis?

Toen op 21 en 22 september 1988 tijdens een van de vele paspoortdebatten de oppositiepartijen PvdA en D66 via een motie Van den Broek vroegen zijn opstelling te herzien ontstond bijna een kabinetscrisis. Voorafgaand aan het debat had premier Lubbers het vertrouwen in minister Van den Broek al tot inzet gemaakt. Uiteindelijk bonden CDA en VVD toch in, omdat ze geen kabinetscrisis wilden riskeren. Maar de verhoudingen bleven daarna nog korzelig, omdat men vond dat de dreigementen van Lubbers buitenproportioneel waren geweest.

Toen in november 1988 bleek dat het paspoort de fraudegevoeligheidstesten nog steeds niet doorstond en daardoor de nieuwe overeengekomen opleveringsdatum wederom niet gehaald zouden worden verbrak Van den Broek het contract. KEP BV ging op 27 december failliet. Uiteindelijk werd toen gekozen voor een door de Staatsdrukkerij (SDU) ontwikkeld paspoort. De verantwoordelijkheid hiervoor kwam bij Binnenlandse Zaken terecht.

Samenstelling enquêtecommissie

De samenstelling van de enquêtecommissie was als volgt:

	Loek Hermans (VVD)(voorzitter)
	Aad Kosto (PvdA)
	Frans Jozef van der Heijden (CDA)
	Maarten Engwirda (D66)

Op de foto staan ook het plaatsvervangend lid Jan Krajenbrink (CDA) en de griffier, de heer Van der Windt.

Feitelijke gegevens

indiener(s)	Vaste Commissies voor Buitenlandse Zaken en Binnenlandse Zaken
datum aanvaarding voorstel door TK	11 mei 1988
periode openbare verhoren	27 juni 1988 - 1 juli 1988
duur in dagen	111
datum eindverslag	29 augustus 1988
aftredens	Minister Van Eekelen en staatssecretaris Van der Linden
aantal gehoorde getuigen/deskundigen	32
omvang eindrapport	153 pagina's incl. bijlagen
voorzitter	Loek Hermans (VVD)

28 april 1988	aanneming motie van de PvdA'er Alders
11 mei 1988	start onderzoek naar het paspoortproject
14 juni 1988	onderzoek uitgebreid met enquêtebevoegdheden
mei t/m augustus 1988	duur van de enquête
27 t/m 31 juni 1988	periode openbare verhoren. In totaal werden 32 personen verhoord
29 augustus 1988	commissie presenteert haar verslag
6 en 9 september 1988	Van Eekelen biedt ontslag aan. Van der Linden volgt drie dagen later
15 september 1988	Debat Tweede Kamer. Motie aangenomen: rapport op hoofdlijnen aanvaard
21/22 september 1988	debat Tweede Kamer en Kabinet. Bijna ontstaat een kabinetscrisis
eind november 1988	Van der Broek verbreekt contract met KEP
27 december 1988	KEP failliet




	Maatschappelijke context

	Onderzoeksvragen

	Het onderzoek

	Politieke betekenis

	Samenstelling enquêtecommissie

	Feitelijke gegevens



Home Route